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          中央一號文件專家解讀①走中國特色社會主義鄉村振興道路
          走中國特色社會主義鄉村振興道路
          来源:中央农村工作领导小组办公室 赵阳 王宾 陈春良 高杨  作者:农民日报  日期:2018-02-27  点击数:

                 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并作为七大战略之一写入中国共产党党章,这在我国农业农村发展历史上具有划时代的里程碑意义。去年底,习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话,深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题,对贯彻落实提出明确要求,向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。为贯彻落实好党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,今年中央一号文件对走中國特色社會主義鄉村振興道路,谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署。

            重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。現代化是由現代城市和現代鄉村共同構成的,沒有農村的發展,城鎮化就會缺乏根基。不管城鎮化發展到什麽程度,農村人口還會是一個相當大的規模,即使城鎮化率達到70%,也還有幾億人生活在農村。當前,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最爲突出,城鄉二元結構是亟待破除的最突出的結構性矛盾。在中華民族全面複興道路上,農業農村不能拖後腿。要堅持農業農村優先發展,把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動農村基礎設施建設提檔升級,優先發展農村教育事業,加強農村社會保障體系建設,持續改善農村人居環境,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居。要堅決破除體制機制弊端,改變長期以來農村人才、土地、資金等要素單向流向城市處于“失血”“貧血”的狀況,疏通資本、智力、技術、管理下鄉渠道,鼓勵更多資源下鄉投入鄉村振興,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,讓現代化建設成果更多更廣泛地惠及廣大農民群衆,實現城鎮與鄉村相得益彰。

            鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路。共同富裕是中國特色社會主義的本質特征和根本要求,也是鄉村振興的必然要求和發展方向。鄉村振興,必須堅持農村基本經營制度不動搖,這是實現共同富裕的制度基礎。

            要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策,保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變,保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變,保持農戶承包地穩定,讓農民吃上長效“定心丸”。人多地少的禀賦條件決定了我們不可能走美國、澳大利亞等國的大農場發展道路。要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,采取有針對性的措施,把小農生産引入現代農業發展軌道。發揮好新型農業經營主體的作用,強化服務和利益聯結,把千家萬戶的小農戶帶起來,提升小農生産集約化水平,提高産品檔次和附加值,增強小農增收能力,使其成爲現代農業發展的受益者。壯大集體經濟是促進農民增收實現共同富裕的有效載體。要創新集體經濟發展思路,拓寬集體經濟發展途徑,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,確保集體資産保值增值,確保農民受益。

            深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。乡村振兴,产业兴旺是重点。当前,农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。要顺应农业发展主要矛盾变化,深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给摆在更加突出的位置,坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,夯实农业生产能力基础,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快实现由农业大国向农业强国转变。要顺应人民群众日益增长的美好生活需要,开发农业多种功能,挖掘乡村多种价值,推进农村一二三产业融合发展,让农村新产业新业态成为农民增收新亮点,把农村变成城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体。解决好13亿人口的吃饭问题,始终是我们国家治国理政的头等大事。要继续实施藏粮于地、藏粮于技战略,像保护大熊猫一样保护耕地,在高标准农田建设、农业机械化、农业科技創新、智慧农业等方面迈出新步伐,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

            堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路。良好的生態環境是鄉村最大的優勢和寶貴財富。過去,爲解決農産品總量不足的矛盾,我們拼資源拼環境拼消耗,化肥、農藥等猛往裏投,采取大水漫灌生産方式,過度開發邊際産能,農業農村領域生態環境欠賬問題比較突出。鄉村振興,生態宜居是關鍵。要以綠色發展引領生態振興,處理好經濟發展和生態環境保護的關系,守住生態紅線,把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位。統籌山水林田湖草系統治理,加強農村突出環境問題綜合治理,建立市場化多元化生態補償機制,增加農業生態産品和服務供給,大力發展生態産業、綠色産業、循環經濟和生態旅遊,加快實現從“賣産品”向“賣生態”轉變,讓更多老百姓吃上生態飯,讓綠水青山真正成爲興村富民的金山銀山,實現百姓富、生態美的有機統一。

            傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路。鄉村文明是中華民族文明史的主體,耕讀文明是我們的軟實力。鄉村振興,鄉風文明是保障。要深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,把保護傳承和開發利用有機結合起來,讓優秀農耕文明在新時代展現其魅力和風采。優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神,增強農民凝聚力,孕育社會好風尚。要堅持物質文明和精神文明一起抓,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度,讓鄉村煥發文明新氣象。

            創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。社會治理的基礎在基層,薄弱環節在鄉村。當前,鄉村社會空心化、家庭空巢化、人際關系商品化等問題日益凸顯,農村內部大小各類矛盾突出,農村基層社會矛盾處于易發多發期。鄉村振興,治理有效是基礎。鄉村振興離不開穩定和諧的社會環境,穩定也是廣大農民的根本利益。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在依法治理的基礎上,重視綜合治理、系統治理、源頭治理,德、法、禮並用,以法治定紛止爭、以德治春風化雨、以自治消化矛盾,以黨的領導統攬全局。要加強農村基層基礎工作,強化農村基層黨組織領導核心地位,深化村民自治實踐,嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”,建設平安鄉村,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

            必須打好精准脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。鄉村振興,擺脫貧困是前提。黨的十八大以來,我們以前所未有的政策力度向貧困宣戰,脫貧攻堅取得了舉世矚目的偉大成就。當前,脫貧攻堅已進入啃硬骨頭的決戰決勝階段,要堅持精准扶貧、精准脫貧,充分發揮政治優勢和制度優勢,盡銳出戰、精准施策,把提高脫貧質量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結合,瞄准貧困人口精准幫扶,聚焦深度貧困地區集中發力,激發貧困人口內生動力,強化脫貧攻堅責任和監督,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精准脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

            如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,强化制度供给、人才支撑和投入支持,坚持和完善党对“三农”工作的领导,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,走中國特色社會主義鄉村振興道路,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

            (甘肅省长城彩票官方圖書館摘編)

           

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